Посольство республики Южная Осетия
14.04.2010 08:01 | Алан Гассиев: Вот бы Правительство наше сюда, в особенности его финансово-экономический блок. И пару лет из-за парт не выпускать…
В минувшую пятницу в Московском Государственном Университете имени М.В. Ломоносова состоялся семинар на тему «МГУ для Южной Осетии». Одним из активных участников семинара стал Президент «Ассоциации собственников и инвесторов земли и недвижимости» Гассиев Алан Альбертович, который подготовил для экспертной оценки научного сообщества МГУ аналитическую записку на тему «Регулирование имущественных и земельных правоотношений в Республике Южная Осетия». «ОСЕТИНСКОЕ РАДИО» попросило его прокомментировать итоги этого мероприятия.
- Каковы ваши впечатления от семинара, Алан Альбертович?
- Прежде всего бы поблагодарить организацию «Возрождение» за приглашение на круглый стол. Лично для меня разговор был крайне интересным. Прежде всего уровнем специалистов со стороны МГУ- это были руководители профильных кафедр и ведущие специалисты. Соответственно и разговор получился предметный, системный, были сделаны конкретные выводы и замечания.
- Но ведь в ряде выступлений было немало критических замечаний?
- А какое из них было несправедливым или необъективным? Пришедшие специалисты обладают серьезной репутацией в экономических кругах. Они не занимаются осваиванием «грантов» в угоду заказчику. Да и в прогнозах редко ошибаются, потому что под конъюнктуру не подлаживаются. К концу круглого стола, подумалось: «Вот бы Правительство наше сюда, в особенности его финансово-экономический блок. И пару лет из-за парт не выпускать…»
- Чем обусловлена такая жесткость в оценках правительства?
- Когда Правительство возглавил Бровцев, сознаюсь, я был настроен оптимистически. «Неангажированный, необремененный родственными связями, выражаясь по-современному грамотный внешний управляющий - то что нужно»,-думалось тогда.
- То есть тогда мысль о необходимости университетского образования не приходила?
- Не приходила. Задачи, которые стояли перед приходом премьера, стоят и поныне. Они не подразумевают обязательного университетского образования. Знаете, я многим тогда говорил, что нам нужен «Гуус Хиддинк». Нужна терпеливая работа «по жесткой схеме», без наукоподобных разглагольствований. Нужен своего рода сбор, который Хиддинк устроил нашим футболистам перед чемпионатом Европы, сбор на который не могли решиться все предыдущие тренеры. Человеку была просто невдомек наша отечественная «специфика», гонор и самолюбивые выходки. Хотите что-нибудь выиграть- будьте любезны под нагрузку по методе.
- Но правительству не в футбол предстояло играть.
- Согласен. Аналогию привел не по содержанию, а по форме. Но во-первых, не стояла задача вывести экономику РЮО за пару лет на уровень Голландии. Во-вторых, и это главное- речь идет о комплексе мероприятий на площади менее восьми квадратных километров. Ни в коем случае не хочу обидеть другие районы республики, но стабилизация жизни основывается на развитии Цхинвала. Так вот по неведомым причинам этого не происходит даже на уровне разработки законодательной базы.
- Один из вопросов круглого стола предварительно прорабатывался вами?
- Да. Это вопросы регулирования земельно-имущественных отношений в РЮО.
Была подготовлена аналитическая записка, основные выводы которой можно сформулировать в двух тезисах:
1) ни в коем случае не считать разгосударствление собственности на землю непременным доказательством рыночных отношений, показателем их «продвинутости» и фактором, обеспечивающим приток инвестиций;
2) прямое копирование российского опыта приведет к серьезным внешне и внутриполитическим последствиям, а также подразумевает серьезные экономические риски для руководства республики;
К сожалению, приходится констатировать, что деятельность правительства РЮО в этой сфере внушает серьезные опасения и что в самое ближайшее время законодательная логика, вернее ее отсутствие приведет к срабатыванию самых худших сценариев и рисков.
- О каких рисках идет речь?
- Первый тезис очевиден и не требует особой аналитической работы. Достаточно произвести самый поверхностный обзор основополагающих норм земельного законодательства как стран G7, так и таких государств как Швеция, Испания.
В качестве аргументации второго тезиса следует необходимо указать следующее.
Для Южной Осетии следование российской правовой традиции, а именно разгосударствление собственности на объекты недвижимости и земельные участки при нынешнем развитии институциональной инфраструктуры будет означать:
- беспрепятственный доступ капитала, как внутреннего, так и российского, направленного на получение вещных прав на объекты недвижимости и земельные участки;
- необходимость немедленного правового закрепления за новыми владельцами и собственниками приобретаемого на тех или иных правах имущества;
- признание за собственниками зданий (строений, сооружений) исключительного права на земельные участки;
- возможность свободной перепродажи и переуступки прав собственности и аренды на объекты недвижимости физическим и юридическим лицам.
В этой связи главный внешнеполитический риск (скрытый на первом этапе и необратимый на втором) - проникновение капитала грузинского, криминального происхождения на территорию РЮО и закрепление за ним имущественных прав.
Подробное описание ввиду простоты механизма такого проникновения вряд ли требуется. Единожды декларировав рыночную ориентацию в нынешних условиях – никакими институциями не помешать присвоению частей территории Южной Осетии «инвесторам» с фигой (хорошо если только с фигой) в одном кармане и с российскими или даже юго-осетинскими паспортами в другом. Никакими институциями и законами не запретить возведение заборов и прочую за-заборную деятельность: «право собственности священно»,- скажут вам и будут правы. А на первом этапе такой приватизации государство неизбежно должно повернуться лицом и приветствовать любую инициативу инвесторов. Ценовые барьеры на этом этапе также не сработают. Последствия получения таковыми «инвесторами» имущественных прав на землю и недвижимость за бесценок также очевидны.
- Нельзя ли поконкретнее о механизме.
- Представьте себе гражданина РФ, который приходят к властям, заявляет о своей заинтересованности проинвестировать в производство, приносит бизнес-план и просит предоставить ему площадку для развертывания производства. Предоставляет все необходимые документы и средства. Находит заброшенную промплощадку и выкупает разрушенное здание. Тут даже не так важно, что в отсутствие соответствующей законодательной базы и методик, вы будете вынуждены продать ему это здание по остаточной стоимости. Опытный бизнесмен, легко докажет, что эта стоимость отрицательная. Продав ему здание и зарегистрировав на него права, вы попадаете в первую ловушку. Теперь вы обязаны оформить ему земельный участок, закрепленный за зданием либо на праве собственности, либо на праве аренды. Выбор за ним. Поверьте, даже если применить при оценке метод наилучшего использования земельного участка, он обойдется недорого. Закрепив за инвестором право собственности, вы попадаете во вторую и уже необратимую ловушку. «Инвестор» продает свою компанию новому собственнику. А новый собственник с паспортом на имя какого-нибудь Окруашвили поступит со своей собственностью так, как сочтет нужным. А перед вами у него только одно обязательство- платить земельный налог. И сделать с ним ничего нельзя. Хотите еще конкретнее? Достаточно 50 млн. долларов для того чтобы так проинвестировать в РЮО, чтобы без единственного выстрела через полтора года доложить о выполнении операции «Чистое поле». Вопрос: пожертвует ли тифлисский бесноватый спринтер 7 процентами своего военного бюджета. Сдается мне, что ради осуществления мечты о встрече Нового Года- пожертвует и большим.
- Да, нерадостная картина получается.
- Зато конкретная. И это еще не все. Существуют и внутриполитические риски.
Правительство РЮО и Министерство экономического развития РЮО считают сельское хозяйство, туризм, производство стройматериалов–приоритетными отраслями развития РЮО. Специфика указанных отраслей подразумевает неизбежное использование природных ресурсов в технологическом цикле. Трава на пастбищах, русло реки по которому сплавляются рафтеры, красивая поляна для коттеджа, щебень на стройке, минеральный источник- все это факторы производства. Вовлечение этих факторов в хозяйственный оборот требует исключительной осторожности, учета традиций и уклада жизни нашего народа, с одной стороны, и правил поведения в рыночной экономике, с другой. Вряд ли в настоящее время возможно ограничить бесконтрольное и пиратское использование ресурсов, большинство из которых является истощаемыми и экологически зависимыми. Неизбежно возникнут и проблемы справедливого распределения таких ресурсов, открытости конкурсов, черезполосицы и наложения земель одной категории на другую, изъятия для государственных нужд и т.д. В России, не испытывающей дефицита территории, многие эти проблемы привели к социальным столкновениям. В Южной Осетии, социальный взрыв может быть спровоцирован куда меньшими конфликтами.
Не следует так же забывать, что по территории РЮО проходят (и надеемся будут увеличиваться) линейные и иные объекты, принадлежащие РФ, которые предполагают особый режим эксплуатации, наличие охранных зон и т.д.
Есть еще риски экономические. Ввиду исторически сложившейся ситуации, Южная Осетия в настоящее время не обладает возможностью интегрироваться в экономическое пространство России. Практически ни одно из промышленных предприятий республики не уцелело за период 20 лет. Кроме того, учитывая, текущую макроэкономическую ситуацию, вряд ли в ближайшие 5 лет такая промышленность в РЮО появится. Единственным ресурсом РЮО- является природный ресурс, вне зависимости от формы «привязанный» к конкретным земельным участкам – минеральная вода, плодоовощная продукция, животноводство, даже Транскам . Качественное преимущество этого ресурса- экологическая чистота территории, к которой этот ресурс «привязан». Бесконтрольная приватизация земли в кратчайшие сроки сведет на нет основное преимущество и соответственно подорвет экономическую основу отраслей, признанных государством приоритетными. Яркое тому свидетельство- придорожные кафе вдоль Транскама. Основное конкурентное преимущество- открытое пространство и прекрасный вид- весьма динамично трансформировались в их же основной недостаток- антисанитария и вид на замусоренную реку. Культура ведения бизнеса еще далека от совершенства даже в России: экологический аудит, регламентация рекультивации использованных и нарушенных земель находятся в зачаточном состоянии.
Вот к чему приведет незатейливый путь законодательных аналогий.
-А какие есть законодательные поводы для такой нелицеприятной критики?
- А это еще вовсе даже не критика. Сухой анализ. Проект закона «О землеустройстве», « О туристско-рекреационных особых экономических зонах Республики Южная Осетия» наглядно подтверждают стремление к компилированию российской правовой базы. Хотелось бы в этой связи обратить внимание руководителей экономического блока на необходимость более внимательного изучения Закона РФ «О государственном кадастре недвижимости», а также на процесс формирования Росреестра. Тем, кто возлагает особые «креативные» надежды на развитие особых экономичсеких зон полезно будет узнать, что в соответствии с Указом Президента РФ к январю 2010 года практически завершен процесс ликвидации Российского Агентства по особым экономическим зонам.
-А кто-либо из официальных лиц ознакомлен с этой аналитической запиской?
- Мы передали ее Послу в РФ Дмитрию Медоеву. Он довел содержание до Президента Кокойты.
-А дальше?
- Дальше необходимо получить экспертное заключение и предложить механизм системного, но поступательного движения. Мы не читаем себя истиной в последней инстанции. Не следует исключать и того, что Правительство сориентируется в ситуации. Ничего сложного в этом нет.
- И все же, не слишком ли Вы критичны?
- Да критики еще не было. Так, анализ с оттенками недоумения.
- И в чем недоумение?
- Непостижимым, если вам так больше нравится, является отсутствие какого-либо адекватного целеположения в отношении приоритета в экономике и инвестиционной политике. Помимо деклараций о приоритетности развития сельского хозяйства, туризма и производства стройматериалов до сих пор не появилось ни одного внятного документа, отдаленно напоминающего стратегию, хотя бы бизнес-план или на худой конец сетевой график. Думаю то, что «Инвестиционный паспорт РЮО» таковым не является, ясно даже старшеклассникам цхинвальских школ.
Как бы банально это не звучало, но экономика вещь жесткая. Можно бесконечно долго обманывать других и обманываться самим. Но придется ответить на вопрос об экономическом приоритете. Именно в единственном числе. Приоритет- значит первенство. Когда говорят о том, что будут развиваться туризм и сельское хозяйство, производство стройматериалов и оффшорные зоны, образование и оборона, а еще машиностроение и гидроэнергетика, - сразу становится ясно- не будет развиваться ничего.
- Каким вы видите этот единственный приоритет?
- С моей точки зрения, приоритетом на ближайшее время должно стать сельское хозяйство. По крайней мере на 5 лет. Это тот стержень, на который следует опираться и на основе которого впоследствии развивать перерабатывающую промышленность. Ни в коем случае нельзя ущемлять инициативу в любой другой сфере. Но приоритет (в данном случае- сельское хозяйство) должно на этот период получить режим особого благоприятствования, если хотите протекционизма со стороны госорганов. Не буду углубляться в дебри политэкономии, достаточно одного: на продукцию сельского хозяйства есть не просто стабильный внутренний спрос. Наличие военных баз на территории является динамическим фактором этого спроса, минимизация в себестоимости доли транспортных издержек- неоспоримое конкурентное преимущество. Для любой из стран Евросоюза такое положение- за пределами мечтаний. Стимулирование этой отрасли, даст импульс развитию транспортной и логистической инфраструктуры. Надо дать максимум преференций людям, которые возьмутся за сельхозпроизводство.
В этой связи недоумение вызывают появившиеся недавно сообщения о том, что дома, оставленные покинувшими территорию РЮО жителями будут реализовываться то ли на конкурсах, то ли на торгах. В Республике что, простите, остро стоит проблема перенаселения? Неужели и для того, чтобы объявить эту недвижимость госсобственностью, а затем раздать дома и землю тем осетинам, кто готов на ней работать- нужно университетское образование? Тем, кто не имеет средств на восстановление домов предоставлять беспроцентные ссуды, а условия и сроки их погашения согласовывать с налоговыми выплатами и последующим приобретением вещных прав на объект недвижимости. Да, необходимо будет разработать форму договора, оговорить виды имущественных прав, условия пользования или владения, возможности последующего приобретения прав наследования или собственности, но на то понадобится около 50 человекочасов работы юриста средней квалификации.
- Вряд ли все так просто и незатейливо решается.
- Все никогда просто не решается. Только не надо делать вид, что все архисложно.
Вышесказанное можно было бы считать обычным критиканством, не содержащим конструктива. Поэтому приведу лишь некоторые из очевидных, лежащих на поверхности решений, причем строго в рамках заявленных Правительством приоритетов, а Вы попробуете найти непреодолимые задачи.
В списке видов туристической деятельности, декларированных министерством экономики, которые заявлены как перспективные присутствует горнолыжный туризм… Думаю, если все олигархи мира приложат максимум усилий, то отрасль заработает как доходная часть бюджета РЮО, не раньше, чем 10-12 лет. Если у кого-либо из ответсвенных лиц есть в этом сомнения, то можно обратиться за помощью в составлении бизнес-плана, к цхинвальским перво-, в крайнем случае второкурсникам.
В то же время ни в одном из доступных документов не удалось увидеть даже намека на такой вид туризма, как агротуризм, весьма популярный в неоторых европейских странах, особенно в Италии. Речь идет о том, что в качестве услуг вам предлагается посещение профильных сельскохозяйственных предприятий (например винодельческих хозяйств). Проживание- на фермах и в домах земледельцев, питание- вместе с работниками, в течение дня сбор винограда, иногда отжим. Возникает риторический вопрос. Почему бы руководителям экономического блока не потратить пару дней, объехать несколько семей, оговорить условия и составить маршрут? Пока в республике еще занимаются производством сыра, меда, вина, домашнего пива, пока осетинские пироги являются для многих кулинарным открытием и есть в изобилии минеральные источники. Разумеется, что один маршрут не обеспечит туристический бум. Но если предположить, что в республике за все время деятельности нынешнего кабинета побывало бы хотя бы десять агротуристов прошедших по «пилотному» маршруту, этого было бы достаточно для выработки оптимальной бизнес-модели. А если бы это были граждане из стран дальнего зарубежья? Этот вид не требует практически никаких первоначальных инвестиций. Пара недель кропотливой работы, связаться с осетинами из дальнего зарубежья, предложить им привезти своих знакомых, решить вопросы получения многократной российской визы. При грамотной медийной подаче события можно было бы заполучить еще хотя бы сотню. Это был бы огромный стимул в первую очередь для наших же граждан. Допускаю, что ответственные лица найдут около ста контрдоводов, доказывающих, что это направление может и не сработать. Тем не менее повторюсь: почему бы не попробовать?
Я крайне скептически отношусь к прямым аналогиям смежду Южной Осетией и западными странами: дескать нам пара-тройка шагов и все будет как в Швейцарии. Но тем не менее одна параллель напрашивается сама собой. Кто бывал в Шотландии наверняка обратил внимание на то, какое место в этой стране занимает производство виски. В небольшом государстве более ста вискикурен. На самой маленькой в смене работает три человека. Последние десять лет ежегодные продажи шотландского виски не опускаются ниже объема в 2 млрд. долларов. Конечно, это мировой бренд, и практически на каждую вискикурню организуются экскурсии (весьма формальные) стоимость которых около 60 фунтов на человека примерно за час рассказа о производстве и дегустации напитка. Каждую вискикурню за год посещает несколько тысяч человек. Так вот может попробовать развить хотя бы пару-тройку производств домашнего самогона, придумать брендовое название и раскручивать потихоньку. Знаете, если выйти через пару-тройку лет на объем продаж в 10 миллионов раз меньше, чем шотландский виски- уже неплохо будет.
Еще один пример - придорожные кафе вдоль Транскама. Найдется хоть один человек, который считает, что мы и наши гости не достойны лучшего сервиса. Если декларируется приоритет развития производства стройматериалов, то почему не начать с малого. Извлечь из Интернета несколько проектов подобных заведений (желательно конечно не образца кооперативных кафе начала 90, а таких которые самим нравятся в западных странах). Развернуть производство деревянных (или композитных) панелей и прочих материалов комплектующих в республике. Предоставить хозяевам кафе льготы по уплате налогов и 3-5 летнее освобождение от уплаты земельных платежей, при условии приобретения материалов для строений внутри республики. Тоже вроде не утопия. Возражения об отсутствии кадастра объектов недвижимости, постановлений и регламентов не принимаются, поскольку лично видел в различных развитых странах документы, регламентирующие процессы землепользования на отдельных участках, составленные еще в эпоху фашизма, но которые действуют по сию пору.
Подчеркну, эти решения лежат на поверхности, они не требуют никаких специальных усилий и университетского образования, подразумевают минимальные финансовые затраты, а главное создают внутренний спрос.
Следующие по уровню сложности модели производств затрагивают заготовку и производство грибов, травяных и лекарственных сборов. Здесь необходимо «потратиться» на научно-прикладные исследования и маркетинг.
- На круглом столе речь также шла о возможном создании оффшорных зон и зон с особым режимом налогообложения. Каково ваше отношение к этим задачам?
- К созданию на территории РЮО оффшорной зоны - резко негативное.
- Считаете ее создание нереальным?
- Считаю все это пустой болтовней. Надо для начала ответить на элементарные вопросы: кому и зачем она нужна? Специалисты из МГУ предупреждали о возможности проникновения криминального капитала. Мне кажется, что даже криминальный капитал как-нибудь обойдется теми оффшорами, которые есть. Если, конечно, не иметь ввиду завуалированных финансовых интервенций со стороны южных соседей с понятными целями. Подобные прожекты только дискредитируют исполнительную власть в глазах заинтересованных людей.
А вот что касается предложений, разработанных по заданию «Возрождения» специалистами, которые ведут речь об избирательном, льготном режиме налогообложения- отношение прямо противоположное.
Во-первых, потому что составлены профессионалами. Во-вторых, потому что реалистичны и эффективны. В третьих- абсолютно прозрачны, исключают криминальные схемы. Один из экспертов, первоначально возразивший тем, что «Кудрин будет против», после комментария авторов концепции снял свои возражения. Предложение по установлению льготного режима налогообложения отдельных видов деятельности это реальное ноу-хау. Особенно в части установления нулевой ставки налога на операции с ценными бумагами и исключения из состава налогооблагаемой базы по налогу на доходы физических лиц суммы дивидендов, полученных резидентами РЮО от участия в капитале компаний – резидентов РЮО и нерезидентов РЮО.
Вот это реальная конкуренция кипрским оффшорам. Многие олигархические структуры РФ в нынешней ситуации будут серьезно мотивированы такими условиями. А главное механизм реализации очевиден: принятие Парламентом РЮО закона, подписание соглашения с Россией. И, повторю, Кудрин не должен быть против, так как это не затронет бюджет РФ.
- Можете хотя бы в заключении сказать что-либо жизнеутверждающее, позитивное?
- Не могу. Не надо обманываться. Пока в республике вместо экономического анализа и практических действий активно идет процесс громогласного, наукоподобного шифрования пустоты. Сложилась парадоксальная ситуация. Местные кадры, многие как раз с московским и даже университетским образованием, многолетним опытом практической работы отодвинуты от реального сектора хозяйства даже на уровне принятия решений и вынуждены прислушиваться к этим шифрованиям, пытаясь уловить здравый смысл. Все ждали практических результатов, а до сих пор нет даже документарной базы. В чем позитив? В разочаровании людей властью и разочаровании даже тех, кто во власти?
Но чтобы не заканчивать на депрессивной ноте, поделюсь с вами возникшей у меня совсем недавно веселой идеей- так сказать навстречу выборам Президента. Надо таким образом изменить Конституцию РЮО, чтобы следующий Президент был (1 раз) избран сроком на 10 лет. Вместо нынешнего ценза установить новый: избранный Президент не может отсутствовать на территории РЮО более 2 месяцев в году (месяц на отпуск, месяц на командировки). За нарушение- импичмент. Семье президента- тот же ценз. Президент не может менять премьера более одного раза за 10 лет. За нарушение- импичмент. Премьеру и его семье – тот же ценз в 10 месяцев. За нарушение – отставка. Установить, что реализация процедуры импичмента и отставки премьера подразумевает арест внутри пределов города до окончания десятилетнего периода правления.
Ну а если серьезно, то сегодня стало совершенно очевидно, что эффективно руководить и ответственно относится к своим чиновничьим обязанностям и бизнесу будет тот, кто с не собирается покинуть Южную Осетию по окончании контракта, истечении периода полномочий, получения необходимого объема прибыли от бизнеса, чьи дети и внуки, будут ходить по этим улицам в школу, спортивные секции и театр.
Материалы по теме:
http://sandidzan.ru/news/id/67/
http://sandidzan.ru/news/id/65/
